После Январских событий 2022 года власти Казахстана, назвав одной из причин кровопролития социальное неравенство и концентрацию богатств в руках узкого круга лиц, запустили процесс по возврату государству незаконно выведенных активов. Прошло более трёх лет. Госорганы периодически отчитываются о проведенной работе, заявляя, что в страну вернулись очень серьёзные суммы — на сегодня это более триллиона тенге. Но критики кампании считают: процесс проходит непрозрачно.
В начале июля Агентство по противодействию коррупции (недавно его присоединили к комитету национальной безопасности Казахстана) отчиталось: с 2022 года там обеспечили «возврат государству и субъектам квазигосударственного сектора имущественных активов и денежных средств на сумму более 1,1 трлн тенге». Это более двух миллиардов долларов.
Согласно этой информации, часть суммы (329,4 млрд тенге или около 632,5 миллиона долларов) была отправлена напрямую в госбюджет.
Ещё 153,3 млрд тенге (около 294 миллионов долларов) — перечислены на специальный счет Фонда поддержки инфраструктуры образования. В Антикоре сообщили, что почти 10 миллиардов тенге (около 19 миллионов долларов) из фонда пошли на строительство семи школ в густонаселённых районах Алматинской области.
Два Кайрата и их имущество
Тема возврата незаконно выведенных активов в 2022–2023 годах была тесно переплетена с именем миллиардера Кайрата Боранбаева (он был родственно связан со старшей дочерью экс-президента страны через брак детей).
Боранбаева арестовали в мае 2022 года, через два месяца после Январских событий. В марте 2023-го суд назначил ему восемь лет лишения свободы, признав виновным в присвоении чужого имущества в особо крупном размере и в отмывании денег, полученных преступным путём. В сентябре того же года апелляционный суд в Астане сократил срок до шести лет. Ещё через месяц стало известно, что тюремное заключение заменили на ограничение свободы. В начале ноября 2023 года Кайрат Боранбаев вышел на свободу.
Перед этим в течение нескольких недель госорганы сообщали: бизнесмен передал государству крупные активы. Среди них упоминались гостиничный комплекс в Астане, сеть фитнес-центров, нефтедобывающая компания, нефтяное месторождение на западе Казахстана. Сообщалось, что бизнесмен «перечислил 30 миллиардов тенге в госфонд поддержки инфраструктуры образования». У него конфисковали компанию «АзияГаз Чунджа». Её передали в собственность государственного холдинга «Самрук-Казына», а тот далее своей «дочке» QazaqGaz.
В марте 2024 года СМИ писали, что часть компаний, о которых писали как конфискованных, по всей видимости, всё ещё принадлежала Боранбаеву.
Как выяснил корреспондент Азаттык Азия, и по состоянию на 8 июля 2025 года, владельцами некоторых фирм по-прежнему значится Боранбаев. Один из примеров — конфискация гостиничного комплекса Comfort Hotel Astana. По состоянию на март 2024 года, компанией ТОО «Роял Комфорт Астана», которая управляет комплексом, продолжал владеть Боранбаев — через ТОО «ААТД». На 8 июля 2025 года она оставалась в его собственности.
В 2023-м сообщалось, что Боранбаев полностью передал государству компанию по управлению недвижимостью Unity Hall. Она принадлежала компании Globex Energy FZE, зарегистрированной за пределами Казахстана. Учредителем являлся Кайрат Боранбаев. По состоянию на 8 июля 2025 года, он продолжает им быть.
Против Боранбаева были возбуждены ещё несколько уголовных дел — по обвинению в хищении бюджетных средств и уклонении от уплаты налогов. Зимой 2025 года стало известно, что они были прекращены «в связи с полным возмещением ущерба».
Похожим образом складывалась ситуация вокруг Кайрата Сатыбалды, племянника экс-президента Нурсултана Назарбаева. В сентябре 2022 года он был приговорён к шести годам лишения свободы по обвинениям в хищениях. Менее чем через два года вышел на свободу досрочно. В суде Сатыбалды попросил прощения «у народа и президента».
Перед заменой тюремного срока на ограничение свободы в течение недели госструктуры несколько раз распространяли пресс-релизы о том, что Сатыбалды вернул государству активы. К примеру, 12 августа 2024 года Антикор заявил о возвращении незаконно приобретённых 1,6 миллиарда долларов. Часть имущества была оформлена на его близких родственников, аффилированных лиц и подконтрольные компании, сообщали в ведомстве.
15 августа 2024-го, за день до решения суда, Генпрокуратура рассказала, что Кайрат Сатыбалды возвращает активы государству на 50 млрд тенге. Всего, согласно официальным сообщениям, с 2022 года по август 2024-го (к моменту решения суда о его досрочном освобождении) Сатыбалды и «связанные с ним лица» передали государству имущество и денежные средства на сумму свыше 732,8 млрд тенге, или 1,6 млрд долларов. Из них 661,5 млн долларов были обнаружены за рубежом, и, как заявляли казахстанские госорганы, были возвращены в Казахстан в кратчайшие сроки из таких стран, как Австрия, Лихтенштейн, ОАЭ, Турция.
В число возвращенных активов, по информации Антикора, вошли административные здания, эксклюзивные драгоценности, особняки, квартиры и автомобили, акции и доли участия в компаниях, железнодорожные пути и денежные средства, в том числе из-за рубежа.
Других подобных обширных кейсов по возврату государству активов за три года не было.
В апреле сообщалось, что будет передан на социальные нужды особняк в Астане осуждённого экс-председателя КНБ, бывшего премьер-министра Карима Масимова (он был приговорён к 18 годам лишения свободы по обвинению в попытке переворота и госизмене в связи с Январскими событиями).
Изначально особняк хотели продать через электронные торги за 1,685 млрд тенге (3,2 млн долларов), но после поступления запроса от акимата Астаны о передаче недвижимости для использования в целях «удовлетворения социальных потребностей» города, дом сняли с торгов.
«Это не отчёты — это конкретные дети»
В конце июня Антикор провел пресс-тур по социальным объектам, построенным за счёт изъятых средств. В пресс-релизе упоминалось, что журналистам «наглядно показано как возвращённые государству активы служат на благо общества и способствуют развитию страны».
Сотрудникам СМИ показали два коттеджа, представленные как «конфискованные в рамках уголовного дела в отношении Кайрата Сатыбалды». Здания расположены на огромной территории с лесной зоной и были превращены в реабилитационный центр для детей с особыми образовательными потребностями.
— Общество должно видеть, что всё это не просто в активах, не простаивает. Эти здания живут. Здесь идёт работа. Это не отчёты — это конкретные дети, педагоги, семьи, — цитировало государственное медиа Kazinform главу управления превенции департамента Антикоррупционной службы по Астане Рустама Садвакасова.
В начале июля была открыта новая детско-юношеская спортивная школа в Зеренде, на севере Казахстана. На церемонии открытия учебного заведения, на строительство которого правительство выделило 2,1 млрд тенге, присутствовал генеральный прокурор Казахстана Берик Асылов.
Также в Петропавловске строят детский сад на 280 мест. А в области Улытау на возвращенные активы обещают построить 11 объектов в 2025 году. Сообщается, что на область Улытау фонд, куда стекаются возвращенные средства, выделил более 4 млрд тенге.
Всего в стране, по заявлению властей, планируют построить около 300 социальных объектов из средств этого спецфонда, в основном больницы, поликлиники и системы водоснабжения.
«Ничего не делается»
Параллельно с появлением госкомиссии по возврату активов летом 2022 года в Казахстане возник другой фонд - Elge Qaitaru («возврат стране»). О его создании объявил казахстанский политик и предприниматель Булат Абилов. Целью он назвал «возврат Казахстану украденных из страны денег».
Учредителями и попечителями названы Булат Абилов, экс-банкир Оразалы Ержанов, журналисты Сергей Дуванов и Асылбек Абдулов и правозащитник Евгений Жовтис.
Они заявили, что, по их мнению, созданной по инициативе президента Казахстана Токаева комиссии недостаточно, а её работу назвали «предвзятой и непрозрачной».
В первые годы Elge Qaitaru был активен в медиаполе. В частности, призывал обнародовать имена «владеющих богатствами страны», а также требовал вернуть казахстанские активы ERG. Фонд проводил пресс-конференции, на которых заявляли, что законопроект о «возврате незаконно выведенных активов» позволит «бесстрашно воровать».
В последние годы о фонде не слышно. Его соучредитель, экс-банкир Оразалы Ержанов, в комментарии Азаттык Азия сообщил, что из-за проблем с финансированием деятельность приостановили.
Говоря о кампании государства по возврату незаконно выведенных активов, Ержанов высказал сомнение в том, что «какая-то значимая работа проводится».
— Ничего не делается. Я думаю, что в 2022 году объявили, потому что был страх [повторения] Кантарских событий, хотели выпустить пар. А то, что вернули дом отдыха или какие-то малозначимые объекты — это все для отвода глаз, — считает собеседник.
Комментируя уголовные дела в отношении Кайрата Сатыбалды и Кайрата Боранбаева, соучредитель фонда Elge Qaitaru говорит, что возмущён их досрочным освобождением.
— Других людей за менее значимые вещи сажали на большие сроки. Их посадили по статьям, где предусмотрена конфискация имущества. Они обязаны были все их имущество конфисковать. Ничего этого не сделали. А имущество, которое [частично] забрали, выдают как результат кампании по возврату активов, — заявил Ержанов.
Он добавил, что его фонд не владеет информацией о точном количестве объектов, незаконно перешедших частным лицам от государства с 1991 года, так как новые владельцы провели большое количество реорганизаций.
— Но это не означает, что будет трудно [их вернуть]. Возврату мешает только отсутствие желания и политической воли на самом верху нашей власти. Пока не будут запущены уголовного преследования внутри страны, не будет никаких успехов за ее пределами, — считает Ержанов.
«У общества нет механизмов контроля»
В июле 2023 года в Казахстане также приняли закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов». Он, среди прочего, предусматривает включение в специальный список граждан «накопивших капитал, превышающий 45 миллиардов тенге (100 миллионов долларов по актуальному курсу)».
Кроме того, согласно закону, при добровольном возврате активов часть имущества по решению комиссии может быть оставлена владельцу.
Эти положения тоже вызвали нарекания. Так, в фонде Elge Qaitaru выражали беспокойство, что в стране продолжат разворовывать госсредства, но в пределах, не превышающих пороговой суммы.
— [Чиновники] думают, что мягкое наказание смотивирует других вернуть краденное? А кто-то пошёл к комиссии сдавать свои активы? «Вот я украл, возвращаю». Нет таких фактов, — говорит Ержанов.
Из-за отсутствия в открытом доступе информации о том, чьи еще активы, кроме Сатыбалды и Боранбаева, из каких стран и на какую сумму вернули в Казахстан, кампанию подвергали критике и в Transparency Kazakhstan, представляющей международную организацию по борьбе c коррупцией Transparency International.
Там указывали на отсутствие прозрачности и предупреждали, что это может привести к дальнейшему ухудшению позиций Казахстана в Индексе восприятия коррупции.
В организации критиковали и закон «О возврате государству незаконно приобретенных активов», заявляя, что он был принят без предоставления гражданскому обществу возможности «дать свои замечания и предложения на данный законопроект, а его разработка и принятие имели спешный характер».
Отвечая на вопрос, почему власти Казахстана не называют имена других лиц, чьи активы возвращены государству, в генеральной прокуратуре пояснили, что дела Сатыбалды и Боранбаева разворачивались до принятия закона, который теперь обеспечивает конфиденциальность лицам, передающим имущество.
Казахстанский политолог Димаш Альжанов видит несколько факторов, которые определили характер возврата активов. Все они касаются структуры власти в стране.
— Во-первых, это конфигурация власти после января 2022 года, которая по всей видимости включала в себя некоторые гарантии в адрес Назарбаева и членов его семьи. Во-вторых, режим после протестов был заинтересован в стабилизации политической обстановки и в этом отношении сохранение сплоченности элит в условиях неустойчивости является приоритетом. Наконец, это отсутствие институциональной основы в виде политически самостоятельного парламента, независимых судов, медиа и легальных каналов участия общества в политической жизни страны. Это означает, что у общества нет механизмов, чтобы проверить или проконтролировать прозрачность процесса возврата активов на всех его стадиях, — заявил Димаш Альжанов в комментарии Азаттык Азия.
Он также призвал помнить, что не все активы можно вернуть без существенных политических рисков и финансовых затрат со стороны правительства, так как это подразумевает судебные тяжбы в иностранных юрисдикциях.
— Поэтому весьма характерно, что ранее осуждённые родственники Назарбаева вернули некоторую часть активов и, публично выразив поддержку действующему политическому курсу, вышли на свободу, — отметил Альжанов.
Говоря о кейсах Кайрата Сатыбалды и Кайрата Боранбаева, политолог высказывает мнение, что их целью было иллюстрировать декларируемые изменения после Кантара — наглядно демонстрировать процесс возврата активов.
По данным организации Tax Justice Network, выступающей за реформу налоговой и финансовой систем в мире, за последние 25 лет из Казахстана в зарубежные офшоры выведено около 140–160 миллиардов долларов.
Некоторые эксперты полагают, что сумма незаконно выведенных из страны денежных средств может быть значительно больше.
КОММЕНТАРИИ